央广网北京7月21日消息（记者闫文慧 赵珂 实习记者李司萌）据经济之声《天下公司》报道，上海市航空车辆模型协会会长顾辰证实，今年之内将牵头制订《上海市遥控航空模型飞行管理办法》。按照这个新规，凡是遥控航空模型在公开区域内飞行都要持有执照，非法驾驶可能被处以5-10天的行政拘留。
据了解，“遥控航空模型飞行员执照”现在已经制作出来了，与飞行员执照类似，深蓝底色上烫金字，由中国航空运动协会统一颁发，全国通用，长期有效，只需每隔3年签注一次。
这种航模飞行执照将分为特级、中级、初级，考试者可自行选择考试级别，每个级别的考务费为560元。上海市航空车辆模型协会会长顾辰介绍，航模飞行的区域将与飞行证书等级直接挂钩。
顾辰：那么终极的技术水平发挥出来的话才可以进行一些对外的飞行和作业飞行，初级的爱好者只能在规定的区域内飞行。
据上海航模协会介绍，遥控航空模型，是指没有程序操控，没有GPS定位，在目视范围内完全靠手工无线电遥控操作的微型无人机。近几年，这些微型无人机开始被广泛用于婚庆、广告、新闻、影视视频航拍领域。
值得注意的是，目前有很多微型无人机的搭载能力，已经达到或者超过了10公斤，飞行稳定，载重量也大。顾辰认为，从维护公共治安等方面考虑，逐步实施人员登记注册、持证操作飞行管理，是协会当前必须要做的一项重要工作。
然而，中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝认为，上海航模协会这次可能混淆了概念，因为航模和无人机有本质的区别。
柯玉宝：航模跟无人机有两个本质区别，第一个，无人机上面有飞行控制，航模没有。第二个，无人机是要带载荷的，因为无人机要干活，无论是挂照相机，还是挂航拍机，还是挂测绘，那上面一定是有作业任务的，包括农业喷洒，这个跟模型是有本质区别的，模型是不干活的。
另外，柯玉宝还对上海航模协会出面管理这件事的合法性提出了质疑。
柯玉宝：第一个，上海这个协会是不能出法规的，法律法规必须是国家公务部门才能出的；第二个，协会没有执法权；第三个，他们现在准备发的模型的证书范围有点扩大了，如果它要管理无人机的话，那么无人机是民用航空器，民用航空器归民航局管，民航局有没有给他授权？我想是没有的。
上海市航空车辆模型协会会长顾辰说，他们正在与一些科技单位合作推出无人机管理平台，未来每架销售的无人机信息、买家信息都将植入无人机芯片中。这样不管无人机飞到哪里都能显示出其信息。
另外他还透露，有关部门正在向上海市人大提案，非法驾驶航模者如果劝导无效，可处以5天至10天的行政拘留。
对于上海即将出台的这个管理办法，很多航模玩家和相关企业都表达了他们的看法。有着40年航模飞行经验的资深玩家王新宇认为，考航模飞行执照真是没有必要。
王新宇：航模是没有执照的，按照国际惯例，每个国家都有航模协会，它有一个会员证，这个是由国家体育总局来发放的。咱们有这个已经有好多年了。无人机的驾照是为了商用飞行用，而且无人机的飞行理论上是需要申请公域才能够飞行的，我们现在说的航模是娱乐的，你不可能让所有的人来考这个驾照。国内弄这种驾照我觉得第一是哗众取宠，第二个人图利，大家谁都想来分一杯羹，说白了都想来赚钱。实际上若是出于管理的目的，那么我不反对。
不过，一位西北工业大学航模队的队员却表示认可这种管理模式。
航模队队员：在一定程度上我是比较赞同这个提议的，因为一个行业必须要有一个成熟的行规来约束。而且无人机和航模本身是带有一定的危险性的，如果不加以约束，没有一定的飞行经验就在人群或者市区比较繁忙的地带飞行就很容易出现安全事故。之前航模的安全事故也不是没有发生过。
无人机生产商——北京天宇创通科技有限公司总经理尹鸿俊认为，航模只是玩具，玩航模也要申请飞行执照，有点过分。
尹鸿俊：如果作为娱乐你要办一个执照，办照也是可以的，所以说我们作为一个竞赛是可以理解的。作为一个普通人来说，我教一个3岁小孩儿或者60岁老人在院子里玩个小航模，你说不行，你得有证，就相当于你得有证才能放风筝。你开车上公路你需要有一个执照，但你若说在公园里开个碰碰车也需要执照的话，显然就是过了。